EU 집행위의 탄소국경조정메커니즘(CBAM) 문답

14일(현지시각) EU 집행위원회에서 발표한 그린딜 법안 '핏포55' 중 가장 뜨거운 글로벌 현안은 '탄소국경조정메커니즘( CBAM)'이다. EU 집행위원회는 CBAM을 위한 일문일답을 직접 홈페이지에 제공했다. '임팩트온'은 편집 없이, 해당 Q&A를 최대한 상세히 소개한다. 

Q) 왜 위원회는 탄소 국경 조정 메커니즘을 제안하는가?

A) EU는 기후 변화와 싸우기 위한 국제적인 노력의 선두에 있다. 유럽 그린딜은 2030년까지 1990년 수준 대비 탄소배출량을 55% 감축한다는 EU의 야심 찬 목표를 실현하고 2050년에는 기후중립 대륙으로 도약하기 위한 분명한 길을 제시한다.

EU의 기후 목표를 지원하는 2021년 7월 패키지는 이를 달성하기 위한 전략에서 필수적인 부분이며, 세계 기후 리더로서의 EU의 명성을 더욱 확고히 할 것이다. CBAM은 탄소 누출의 위험을 방지하고 기후 완화에 대한 EU의 포부가 커지도록 지원하는 동시에 WTO 호환성을 확보해야 하는 기후 대책이다.

EU는 기후변화 관련 기준을 높이는데 반해, 비EU 국가에서는 덜 엄격한 환경 및 기후 정책이 만연함에 따라, 소위 '탄소 누출'의 위험이 크다. 즉, EU에 기반을 둔 기업들이 느슨한 기준을 이용하기 위해 탄소 집약적인 제품 생산을 해외로 이전하거나, EU 제품이 더 많은 탄소 집약적인 수입 제품으로 대체될 수 있다.

이러한 탄소 누출은 유럽 외부로 탄소 배출량을 이동시킬 수 있으며, EU와 세계 기후 노력을 심각하게 저해할 수 있다. CBAM은 역내 제품과 수입품 사이의 탄소 가격을 균등하게 하고, 덜 엄격한 정책을 가진 국가로 생산시설을 이전함으로써 EU의 기후 목표가 훼손되지 않도록 할 것이다.

Q) 탄소 국경조정 메커니즘은 무엇인가?

A) 세계무역기구(WTO) 규정과 EU의 기타 국제 의무를 준수해 설계된 CBAM 시스템은 다음과 같이 작동한다. EU 수입업자들은 EU의 탄소가격 결정 규칙에 따라 상품이 생산됐다면 지불했을 탄소 가격에 상응하는 탄소 인증서(크레딧)를 구입한다. 반대로 EU에 속하지 않은 생산자가 제3국에서 수입품 생산에 사용된 탄소 가격을 이미 지불했음을 보여줄 수 있다면 EU 수입업자는 해당 비용을 전액 공제받을 수 있다. CBAM은 EU가 아닌 국가 생산자가 생산 공정을 녹색화할 수 있도록 장려해 탄소 누출의 위험을 줄이는 데 도움을 줄 것이다.

CBAM은 특정 전기 수입에 조정이 적용되고 있는 캘리포니아와 같이 세계 일부 지역에서 이미 시행되고 있다. IMF와 OECD는 최근 이러한 조치들이 온실 가스 배출을 줄이기 위한 국제적인 노력을 어떻게 지원할 수 있는지를 연구하고 있다. G20에서 재무장관들은 탄소 가격 결정 메커니즘의 사용에 더 긴밀한 국제적 조율이 필요하다고 언급했다. 

기업 및 기타 국가에 법적 확실성과 안정성을 제공하기 위해 CBAM은 단계적으로 시행될 것이며, 처음에는 철 및 강철, 시멘트, 비료, 알루미늄 및 전기 발전 등 탄소 누출의 위험이 높다고 선별된 상품에만 적용될 것이다. 원활한 개시와 제3국과의 대화 촉진을 목적으로 2023년부터 신고제가 적용되며, 수입업체는 2026년부터 조정에 들어갈 것이다.

CBAM으로부터의 수입은 잠재적인 EU 자체 자원으로써 ‘예산과 자원에 관한 2020년 12월 기관간 협정(Interinstitutional Agreement on budget and own resources)에 명시된 것처럼 EU의 예산에 기여할 것이다.

Q) 탄소누출은 이미 배출권 거래 시스템에서 다루고 있지 않은가?

A) EU의 배출권 거래제(ETS)는 세계 최초의 국제 배출권 거래제로서 기후 변화에 대응하기 위한 EU의 대표 정책이다. ETS는 특정 분야의 산업시설에서 배출할 수 있는 온실가스 배출량 상한선을 정한다. 탄소 누출을 막기 위해 일정 수의 무료 허용량을 배분하지만 ETS 거래 시장에서 허용량을 사들여야 한다. 그 시스템은 유출 위험을 해결하는데 효과적이었지만 국내외 친환경 생산에 투자하려는 동기는 약화시킨다. CBAM은 점진적으로 이에 대한 대안이 될 것이다.

그러나 개정된 ETS에 대한 위원회의 새로운 제안에 따르면, ETS가 우리의 야심 찬 기후 목표를 달성하는 데 최대의 영향을 미칠 수 있도록 모든 부문에 대한 무료 할당량은 시간이 지남에 따라 감소할 것이다. 나아가 CBAM 부문의 경우 2026년부터 단계적으로 무상 할당이 폐지된다.

CBAM은 ETS를 보완하기 위해, EU로 수입되는 제품에 포함된 탄소 배출을 커버하기 위한 인증 시스템을 기반으로 한다. CBAM은 ‘탄소 배출권 거래제’ 시스템이 아니기 때문에 일부 제한된 지역에서만 ETS로 출발한다. 대신에, CBAM 인증서는 ETS 가격을 반영한다.

EU와 비EU 기업 간의 공정한 경쟁의 장을 보장하기 위해 2026년에 완전한 CBAM 체제가 가동되면, 이 시스템은 개정된 EU ETS를 반영하도록 조정될 것이다. CBAM이 커버하는 분야에서 무료 할당량의 축소도 EU ETS를 반영한다. 이는 CBAM이 해당 부문에 대해 ETS의  무료 수당 감소에 직접적으로 비례한 제품에만 점진적으로 적용할 것을 의미한다. 간단히 말해서, 2035년에 완전히 폐지될 때까지 CBAM은 EU ETS에 따른 무료 할당량 혜택을 받지 못하는 배출 비율에만 적용되므로 수입업체는 EU 생산업체와 공평한 대우를 받게 된다.

Q) CBAM은 실제로 어떻게 작동하는가?

A) CBAM은 이 시스템이 수입업자의 인증서 구매를 기반으로 한다는 의미에서 ETS를 반영한다. 인증서 가격은 CO2 배출량 €/tonne(톤당 유로 가격)으로 표시된 EU ETS 할당량의 주간 평균 경매 가격에 따라 계산된다. 상품 수입자는 직접 혹은 대리인을 통해 CBAM 증명서를 구입할 수 있는 국가 당국에 등록해야 할 것이다.

국가 당국은 CBAM 시스템에 신청서 등록을 허가하는 것은 물론, 수입자 검토와 검증도 할 예정이다. 국가 당국은 수입업자에게 CBAM 인증서를 판매도 담당한다. CBAM 인증 상품을 EU로 수입하기 위해서는, 수입업자는 매년 5월 31일까지 EU로 수입된 상품의 수량과 제품에 포함된 탄소 배출량을 신고해야 한다. 동시에, 그들은 당국으로부터 미리 구입한 CBAM 증명서를 제출해야 한다.

수입업자가 EU ETS에 따라 국내 생산자와 동일한 탄소 가격을 지불하도록 함으로써, CBAM은 EU에서 만들어진 제품과 다른 곳에서 수입된 제품에 대해 동등한 대우를 보장하고 탄소 누출을 방지할 것이다.

Q) 과도기. 전환단계에서 어떤 일이 일어나는가?

A) 위원회의 제안에 따라 수입업체는 2023년부터 2025년 말에 끝나는 과도기에 재정조정을 받지 않고 상품에 내재된 배출량을 신고만 하기 때문에 최종 제도가 시행될 때까지 시간을 갖게 된다.

이러한 전환 단계는 시간이 지남에 따라 CBAM을 단계적으로 도입하고, EU 및 비 EU 기업뿐만 아니라 당국도 신중하고, 예측 가능하며, 비례적인 전환을 가능하게 할 것이다. 2026년 최종 시스템이 온전히 가동되면 EU 수입업체는 전년도 EU로 수입한 총 물품의 수량 및 배출량을 매년 신고해야 하며, 이에 상응하는 CBAM 인증서도 포기해야 한다.

Q) 새로운 메커니즘은 어떤 분야를 다루게 될 것이며 왜 그들이 선택됐는가?

A) CBAM은 처음에 다음 상품의 수입에 적용된다.

ㆍ 시멘트

ㆍ 철, 강철

ㆍ 알루미늄

ㆍ 비료

ㆍ 전기

해당 제품군은 탄소 누출 위험이 높고 탄소 배출량이 많다. 처음부터 CBAM의 부문을 커버하는 행정적 타당성도 고려됐다.

CBAM은 해당 제품의 생산 과정에서 배출되는 온실가스의 직접 배출에 적용된다. 전환 기간이 끝날 때까지, 위원회는 CBAM이 어떻게 작동하고 있는지, 가치사슬 다운 스트림을 포함해 더 많은 제품과 서비스로 범위를 확장할 것인지, 그리고 소위 '간접' 배출(즉, 재화를 생산하는 데 사용되는 전기에서 발생하는 탄소 배출)을 다룰 것인지 여부를 평가할 것이다.

Q) 어떻게 하면 EU 수입국들이 비EU 수출국들로부터 그들이 필요로 하는 정보를 얻어서 새로운 시스템을 올바르게 사용할 수 있도록 보장할 수 있나?

A) CBAM 대상 제품의 탄소 배출 정보는 EU 이외의 생산자가 EU에 등록한 수입업자에게 전달해야 한다. 상품이 수입되고 있어 이 정보를 이용할 수 없는 경우, EU 수입업자들은 각 제품의 CO2 배출량에 대한 디폴트 값(결정적인 시스템이 투입된 후에도)을 사용해 구매해야 할 인증서의 수를 결정할 수 있게 된다. 다만, 수입업자는 조정 절차 중에 실제 배출물을 증명할 수 있고 그에 따라 적절한 수의 CBAM 인증서를 포기할 수 있다.

Q) 누가 CBAM의 범위안에 속하는가?

A) 원칙적으로 EU가 아닌 모든 국가의 상품 수입은 CBAM이 부담한다. 그렇지만 ETS에 참여하거나 EU와 연계된 배출권 거래 시스템을 가진 일부 제3국들은 이 조정세에서 제외될 것이다. 유럽경제지역과 스위스 회원국의 경우 그렇다. 

CBAM은 자국 전기 시장을 EU와 통합하고자 하는 국가에서 생산되고 수입되는 전기에 적용해 전기 시장이 완전히 통합될 때까지 사용될 것이다. 의무와 약속의 이행에 관한 엄격한 조건 하에서, 이들 국가는 조정세를 면제 받을 수 있다. EU는 2030년에 부여된 면제규정을 재검토할 것이다. 그 시점에서 조정세 면제를 받은 파트너들은 자신들이 약속한 탈탄소화 조치와 EU와 동등한 배출권 거래 시스템을 시행했어야 한다. 

Q) 제안된 CBAM에 대해 누구와 상의했고 제3국과의 관계는 어떻게 할 것인가?

A) 본 제안서를 작성함에 있어, 위원회는 공개적인 공개 협의와 보다 타겟팅된 협의를 통해 이해당사자들과 폭넓게 협의했다. 위원회는 EU 및 비EU 국가, 기업 협회, 개별 기업 및 NGO의 공공 기관과 광범위한 상호 협의를 진행했다. 기초소재 분야, 제조사, NGO, 정책입안자 등 고위관리자 및 협회와의 표적 상담도 진행됐다.

제3국과의 대화는 다자간 협력과 양국 관계에서 계속될 것이다. CBAM이 청정 생산 공정을 장려하는 것을 목표로 하고 있기 때문에 EU는 또한 제조업의 탈탄소화를 위해 저소득 및 중산층 국가들과 협력할 준비가 됐다. 또한 EU는 필요한 기술적 지원을 통해 저개발국들을 지원할 것이다. 

기업 및 기타 국가에 법적 확실성과 안정성을 제공하기 위해 CBAM은 단계적으로 시행되며 탄소 누출 위험이 높은 선별된 상품에만 최초 적용한다.