바이든 행정부, 미 연방 조달업체에 온실가스 배출량 공개 요구

미국 바이든 행정부가 새로운 연방 조달업체의 기후 위험 및 탄력성 규칙(Federal Supplier Climate Risks and Resilience Rule)을 발표했다고 ESG투데이가 11일(현지시각) 발표했다. 이 규칙은 미 연방정부와 거래하는 조달업체들이 배출량과 기후 관련 금융 위험 데이터를 공개하고, 과학기반 배출량 감소 목표를 설정하도록 요구한다.

이 규칙에 대한 구상은 바이든 미국 대통령이 지난 12월 시작한 행정부의 연방 지속가능성 계획의 일부이다. 미국 연방정부가 2050년까지 넷제로 배출을 달성하고, 그때까지 연방 조달에서 넷제로 배출을 줄이는 목표를 포함하는 일련의 목표와 이니셔티브를 포함한다.

미국 정부는 지난해 6300억달러(약 827조원)에 달하는 구매액을 기록한 세계 최대 상품 및 서비스 구매국이다. 백악관 성명에 따르면, 공급망은 연방정부의 배출량 발자국의 주요 원천이며, 건물 30만 개와 차량 60만 대가 내뿜는 배출량의 두 배 이상이라고 한다. 백악관은 지난 1년간 공급망 혼란이 정부와 조달업체에 미친 영향에 대해 “취약해진 연방 공급망의 복원력을 강화해 효율성을 높이고 기후 위험을 줄일 것”이라고 밝혔다.

새로운 규칙은 연간 계약에서 750만달러(약 98억원) 이상의 모든 연방 계약자가 스코프(Scope) 1, 2 배출량을 보고하도록 요구한다. 연간 계약에서 5000만달러(약 656억원) 이상의 배출량을 가진 계약자는 기후와 관련된 금융 위험뿐만 아니라 스코프 3 배출물과 관련해 발생하는 배출물을 공개해야 한다. 또, 5000만달러(약 656억원)가 넘는 금액의 계약을 맺은 조달업체들은 과학에 기반한 배출량 감소 목표를 설정해야 한다. 다만, 750만달러(약 98억원) 미만 규모의 계약을 하는 조달업체는 스코프 1, 2, 3 배출량 기타 보고를 하지 않아도 된다.

백악관은 이 규칙은 탄소공개정보프로젝트(CDP)의 환경보고 시스템, 기후 관련 재무공시에 관한 태스크포스(TCFD) 권고, 과학기반 목표구상(SBTI) 기준 등 이미 많은 공급업체가 사용하는 공개 및 목표 설정 기준과 시스템을 활용할 것이라고 밝혔다.

미 행정부의 발표에 대해, CDP 북미 기업 및 공급망 책임자인 사이먼 피슈바이처(Simon Fischweicher)는 “다른 대기업과 마찬가지로, 미국 정부도 환경 영향의 전체상을 보기 위해 공급업체의 양질의 데이터를 필요로 한다. 연방 조달업체의 기후 위험 및 탄력성 규칙은 CDP가 지속가능한 공급망 작업에서 개척한 모델을 따라 연방 조달업체가 중요한 환경 데이터를 공개하고, 야심찬 탈탄소 목표를 설정하도록 보장함으로써 조달의 힘을 입증할 것”이라고 말했다.

이 규칙은 넷제로 조달 FAR(연방조달규정)의 첫 번째 사례다. 바이든 대통령은 올해 제27차 유엔 기후변화협약 당사국총회(COP27)에서 이 규칙을 강조했다. 이번 발표는 기후변화 관련 행동을 추구하기 위해 연방 정부의 조달 권한을 사용하겠다는 행정부의 의지를 보여준다.

이 규칙은 조달업체의 배출물 관리의 첫 번째 단계에 불과하다. 미 정부기관의 스코프 3 배출량을 줄이기 위해 미 연방 정부는 먼저 조달업체 배출량에 대한 통찰력이 필요하다. 따라서 미 행정부는 주요 연방 공급자에게 연간 온실가스 배출량을 공개하도록 요구함으로써 추가 조치의 토대를 마련하고, 이후 배출량을 평가하는 것으로 귀결될 수 있다.

새롭게 제안된 FAR 규칙은 올해 4월에 발표된 SEC(미증권거래위원회) 제안 규칙과 동일한 온실가스 프로토콜 기업 회계 및 보고 표준을 활용한다. 그러나 여기서 더 나아가 주요 계약자도 CDP 기후 변화 설문지를 사용하여 기후 관련 금융 위험을 평가하고, 온실가스 배출을 줄이기 위한 과학 기반 목표를 설정해야 한다.

또, 제안된 규칙은 FAR 52.223-22(기후 정보의 공개–대표성) 및 52.212-3(제공자 대표 및 인증–상업용 제품 및 상업 서비스)의 조항을 확장하고, 파트 9에서 특정 계약자에 대한 새로운 책임 표준을 확립할 것이다. 현재 온실가스 공개는 자발적이다.

잠재적인 기후 영향과 관련하여, 미 정부는 주요 조달업체들만이 연방 공급망 배출량의 약 69%를 차지한다고 했다. 이에, 연방 조달 데이터 시스템(FPDS) 데이터를 사용한 정부의 계산에 기초하여, 새로운 규칙으로 연간 연방 지출의 86%와 공급망 온실가스 영향의 약 86%를 규제할 것이라고 한다.

일부 연방 계약자는 이미 자발적으로 배출물을 공개하고 있다. 현재 중요한 자격을 갖춘 계약자의 10%와 주요 계약자의 31%가 SAM(미국 연방정부에 조달업체가 되기 위해서 필수적으로 등록해야 하는 시스템)에 온실가스 배출량을 공개하지만, 이러한 공개는 보고 범위 측면에서 표준화되지 않았다.

제안된 규칙의 보고 요건은 배출량 데이터를 아직 수집하지 않은 경우, 배출량 회계 시스템을 개발하는 데 상당한 시간과 비용을 투자해야 하는 계약자에게 적지 않은 부담이다. 이에, 계약자들이 공식적인 공시를 하도록 요구하기 전에 회계 방법을 개발할 수 있게 시간을 1년 더 준다.

계약 담당자는 온실가스 추적 및 공개 규칙 준수를 긍정적으로 결정할 때까지 책임지지 않는 것으로 추정된다. 계약자는 제안된 규칙이 발효된 후 1년 이내에 연간 온실가스 배출량을 재고하고 공개하지 않을 경우 책임지지 않는 것으로 간주된다.

또, 중소기업 자격을 갖춘 주요 조달업체는 주요 조달업체에 대한 기준에 따라 보고할 수 있다. 스코프 1과 2 배출물만 공개하면 된다. 미 연방정부 기관의 고위 조달 집행자는 비상사태, 국가 안보 또는 기타 임무 필수 목적의 요건을 면제함으로써 제안된 규칙에서 특정 조달품을 면제할 수 있다.

한편, 조달업체의 경우 조직의 배출량 회계 방법이 더 강력해질수록, 미 연방정부가 온실가스 공개를 요구할 때 조직이 다운스트림에 직면할 위험이 줄어들 수 있다. 또, 배출량 감소 전략을 추구하면 비용 절감, 브랜드 강화, 혁신 증가로 이어질 수 있다. 관심 있는 조달업체는 2023년 1월 13일까지 연방 eRulemaking 포털에 의견을 제출해야 한다.