EU, 지속가능 배터리법 2차 법안 제정… 2023년 발효 예정

유럽연합(EU) ​​위원회는 지난 2020년 12월 EU 배터리 법안을 채택했고, 약 2년간의 논의 끝에 세부 사항을 협상하는 마지막 단계에 있다. 배터리 제조, 재활용 기술의 모든 기술적 측면을 결정하는 2차 법안은 오는 12월 9일(현지시각) 최종안이 타결되어 2023년 발효될 예정이다.

이 법안을 면밀히 준수하고 있는 자동차 제조업체와 배터리 제조업체의 전체 공급망은 이미 2차 규정 채택에 따른 쓰나미에 대비하고 있는 것으로 알려졌다.

EU 배터리 규정은 일반적인 프레임워크를 제공하기 위한 것이다. 하지만 많은 기술적 측면은 ‘위임 행위’와 ‘이행 행위’로 2차 법안에서 결정될 예정이다. 이행 행위는 27개 회원국이 임명한 전문가로 구성된 전문가 위원회와 협의한 후 위원회에서 채택함으로써, EU 자본에 더 큰 발언권을 부여한다. 이에 반해, 위임 행위는 의회나 평의회에서 거부할 수 있지만 일반 법률처럼 수정할 수는 없다.

EU 배터리 규정을 보완하는 법률은 최대 32개에 이를 것으로 예상된다. 구현 규칙에 따라 수집된 모든 기술 정보는 ‘디지털 배터리 여권’으로 제공되며, 배터리 제조과정의 모든 재료와 부품 출처를 추적할 수 있다.

전문가들은 배터리가 규제하기 복잡한 제품이기 때문에 이것이 올바른 접근법이라는 데 동의하고 있다.

글로벌 비영리단체 환경표준연합(Environmental Coalition on Standards, ECOS)의 에너지 전환 책임자인 리타 테데스코(Rita Tedesco)는 “현재 배터리는 완전히 규제되지 않은 제품이기 때문에 이러한 기술적 측면을 위임된 행동으로 접근하는 것은 합리적이라고 볼 수 있다”며 “그러나 배터리 규제의 실제 형태는 이 모든 부분이 채택된 후에 알 수 있을 것”이라고 전했다.

단점은 이러한 기술적 규칙과 규정의 세부 사항을 따르는 것이 시민단체들에게는 불가능하지는 않더라도 어려울 것이라는 점이다.

니켈 연구소(Nickel Institute)의 공공 정책 관리자인 마크 미스트리(Mark Mistry) 매니저는 “이해관계자들이 많은 실행 또는 위임된 행위를 따라야 하는 과정이 계속될 것이며, 향후 몇 년 동안 이 과정은 지속될 것”이라고 말했다.

미스트리 매니저는 유럽 현지 미디어인 유랙티브(Eractive)와의 인터뷰를 통해 “구체적인 목표와 수치가 결정되는 장소와 관계없이 환경 및 사회·경제적 영향을 고려해 기술적 타당성, 이해관계자 협의 및 영향 평가를 기반으로 해야 한다”라고 말했다.

관련 업계 전문가들은 이번 2차 입법이 기술적인 측면만 다룰 예정이지만, 일부 시행 규칙은 정치적으로 민감할 수 있다고 지적한다. 여기에는 기업이 준수해야 할 실사 요건, 배터리의 탄소배출량 계산, 회수 목표 및 재활용 효율성을 계산하는 방법론이 포함된다.

ECOS의 테데스코는 “이러한 위임 조치는 배터리의 탄소 발자국이 EU 시장에 출시하기에 너무 높은지를 알려주는 성능 등급과 함께 최대 임계값을 정의해야 한다”라고 말했다.

전문가들은 이러한 계산이 어떻게 고안되는지에 따라 EU 배터리 규제의 야심을 깨뜨릴 수도 있을 것이라고 분석했다. 이러한 위임 행위를 통해 기업이 친환경 에너지 사용을 어떻게 계산하고 보고할 수 있는지 정의할 수 있다는 것이다.

유럽 환경주의 연구단체인 T&E(Transport & Environment)의 친환경 차량 관리자인 알렉스 케인스(Alex Keynes)는 “이 계산 방식이 그린워싱 운동을 피하는 데 핵심이 될 것”이라고 말했다. 케인스는 “기업들이 생산지 보증 형태로 저렴한 친환경 오프셋을 구입하고, 배터리 제조에 실제로 사용하는 에너지와 아무 연관성 없이 재생 가능 에너지 사용을 주장할 수 있다. 이런 상황을 피하는 것이 중요하다”고 덧붙였다.

S&P 글로벌 모빌리티(S&P Global Mobility)의 계산에 따르면, 전 세계 리튬 이온 제조 능력은 2025년까지 두 배 이상 증가할 것으로 알려졌다.

테데스코 매니저는 “배터리 생산이 국제적으로 계속 증가하고 있기 때문에 EU는 전 세계적으로 지속 가능한 배터리에 대한 표준을 설정할 수 있을 것”이라고 전했다. 이어 “야심차게 위임된 행위는 배터리를 유럽 밖으로 내보내는 것을 막을 수 있고, 이는 전 세계에 연쇄적인 영향을 미쳐 배터리를 더 지속 가능하게 만들 수 있다”라고 말했다.